Cuando Indonesia acordó el año pasado ‘limpiar’ su sistema energético con una ayuda estimada en 20.000 millones de dólares de una coalición de países ricos y grandes instituciones financieras, los líderes mundiales elogiaron el acuerdo como “extraordinario”, “realista” y “ históricamente grande”.

Casi diez meses después, mientras los líderes del Sudeste Asiático se reúnen en Yakarta, los anfitriones tienen poco que mostrar. Se ha pospuesto un plan de inversión muy esperado. Las partes aún tienen que ponerse de acuerdo sobre la gobernanza, los datos de referencia o la financiación necesaria para frenar las emisiones de gases de efecto invernadero y alejar al mayor exportador de carbón del mundo de los combustibles fósiles.

La más ambiciosa de las Alianzas para una Transición Energética Justa (los proyectos financieros internacionales diseñados para reducir las emisiones que calientan el clima) está tambaleándose.

Una cuestión especialmente espinosa es que la dependencia del carbón de Indonesia es mayor y más compleja de lo que todas las partes reconocieron inicialmente. Un borrador de 362 páginas destaca el rápido crecimiento de una flota de plantas dedicadas y “cautivas” alimentadas con carbón que impulsan la expansión industrial pero que no están conectadas a la red.

Los datos incompletos, especialmente sobre las instalaciones nuevas y planificadas, significan que ni siquiera la escala exacta del problema está clara.

“El proceso comenzó de arriba hacia abajo”, dijo Edo Mahendra, presidente de la secretaría encargada de hacer realidad el JETP, como se conoce al paquete climático. “Una vez que hacemos lo de abajo hacia arriba, todos los demonios que acechan en los detalles salen a la luz”.

La forma en que se resuelvan estos problemas sentará un precedente para cualquier acuerdo futuro, determinando en qué medida el acuerdo puede crear “lecciones valiosas para la comunidad global [que] pueden replicarse en otros países para ayudar a alcanzar nuestros objetivos climáticos compartidos a través de acciones colaborativas concretas”, como lo expresó el presidente indonesio, Joko Widodo, en noviembre, cuando anunció el acuerdo en Bali junto con el presidente estadounidense, Joe Biden.

Indonesia es el mayor emisor del sudeste asiático

Indonesia es, con diferencia, el mayor emisor del sudeste asiático, gracias a sus vastas reservas de carbón y al auge de la construcción de centrales eléctricas durante la última década. Pero sus vecinos regionales y otras economías emergentes también dependen de plantas alimentadas con carbón que deberán retirarse para evitar las peores consecuencias del calentamiento global. Vietnam avanza con su propio JETP. Senegal llegó a un acuerdo en junio.

Al final, el resultado en Indonesia también se reflejará en la credibilidad de los países que se enriquecieron con carbón y otros combustibles fósiles durante siglos y ahora citan la necesidad de recortes de emisiones globales. Pondrá a prueba las afirmaciones de las grandes instituciones financieras privadas de que los mercados de capital pueden crear soluciones a los mayores problemas del mundo.

La promesa inicial de alcanzar un máximo de emisiones del sector energético de Indonesia para 2030 a no más de 290 millones de toneladas de dióxido de carbono, aproximadamente un 20 por ciento por debajo del nivel de referencia para el año, parece fuera de discusión.

Un escenario alternativo establecido en el borrador del plan elevaría el objetivo máximo a 395 TM de CO2, para tener en cuenta la construcción de nuevas plantas cautivas para satisfacer las crecientes necesidades de energía industrial.

Plan de inversión revisado

Los funcionarios han dicho que pretenden tener un plan de inversión revisado, tal vez definitivo, antes de que comience la COP28 en Dubai a fines de noviembre, teniendo en cuenta los comentarios del público.

Pero para lograrlo, tendrán que llegar a un acuerdo sobre al menos tres cuestiones importantes interrelacionadas: el dinero, el objetivo de emisiones y la mecánica de la eliminación gradual del carbón, incluidos los cambios en las leyes y políticas de Indonesia que frenan un progreso ecológico más amplio.